Представление к назначению пенсии

В нашей стране сложился важнейший процессуальный институт пенсионного права – представление к назначению пенсии. Формирование указанного института прошло ряд стадий вплоть до его законодательного закрепления. Однако в настоящее время в Российской Федерации по ряду причин на федеральном уровне отсутствуют нормативные документы, обязывающие организации представлять своих работников или членов их семей (в случае смерти кормильца) к назначению пенсий. Наоборот, положения Закона Российской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации” (ст. ст. 6, 117–119, 121), на первый взгляд, дают все основания полагать, что за назначением пенсии в соответствующие государственные и муниципальные органы должны обращаться сами граждане. До 2 июля 1998 г. в России действовал ведомственный нормативный акт, регулирующий вопрос представления к назначению пенсии, и до настоящего времени во многих субъектах Российской Федерации практика представления организациями своих работников к назначению пенсии продолжает оставаться. Безусловно, это не противоречит российскому законодательству; в данном случае организации фактически действуют в качестве официальных представителей граждан (хотя такое представительство и не оформлено надлежащим образом).

При этом следует иметь в виду, что представление организациями своих работников (членов их семей) к назначению пенсии само по себе не является самоцелью или чей-то прихотью. В условиях тесного взаимодействия органов, назначающих пенсии, и организаций такая практика имеет важное значение для реализации прав граждан на пенсионное обеспечение (своевременность назначения пенсий, определение более выгодных условий пенсионного обеспечения и т. д.), в упорядочении работы по назначению пенсий на льготных условиях в связи с работой в тяжелых и вредных условиях труда (заблаговременная проверка права на такие пенсии, своевременный сбор необходимых документов, подтверждающих право на льготные пенсии, и т. д.), а также служит дополнительным фактором привлечения и закрепления трудовых ресурсов в соответствующих организациях, что немаловажно для их нормальной производственной деятельности.

Следует иметь в виду, что в соответствии с Планом подготовки нормативных правовых актов и проведения мероприятий по реформированию пенсионной системы в Российской Федерации на 1999–2000 годы (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.09.99 № 1470-р) Минтруд России, Минюст России и Пенсионный фонд Российской Федерации должны разработать и представить в Правительство России на утверждение Правила обращения за пенсией и ее назначения. В настоящее время проект указанных Правил разрабатывается и основные его положения находятся на согласовании. В частности, в нем предусмотрено, что субъекты Российской Федерации могут вводить на своей территории порядок представления к назначению пенсий, в том числе в органы, назначающие пенсии, по месту нахождения организации. Поэтому, скорее всего, в тех субъектах Российской Федерации, где существует такой порядок, после утверждения новых Правил обращения за пенсией и ее назначения, он не будет отменяться, а там, где его не существует, он может быть введен.

Как показывает практика, для назначения пенсий необходимы две категории документов:

• документы, подтверждающие право на соответствующий вид пенсии ( т. е. документы, при отсутствии которых пенсия назначена быть не может);
• документы, подтверждающие право на особые условия пенсионного обеспечения, определяющие размер пенсии (право на соответствующие надбавки и повышения), сроки назначения пенсии и т. д.

Кроме того, в связи с введением персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования каждому работающему лицу органы Пенсионного фонда Российской Федерации выдают страховое свидетельство государственного пенсионного страхования. Это свидетельство также является обязательным документом, который необходимо предъявлять при назначении любого вида пенсии, так как трудовой стаж, заработок и другие обстоятельства, связанные с пенсионным обеспечением, за все периоды работы после введения персонифицированного учета должны подтверждаться на основании страхового свидетельства.

Перечень необходимых документов зависит от вида назначаемой пенсии (как отмечалось выше, при наличии страхового свидетельства государственного пенсионного страхования оно предъявляется во всех случаях). В Российской Федерации существует пять видов пенсий: по старости, за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца (эти пенсии являются трудовыми, т. е. назначаются в связи с трудовой или иной общественно полезной деятельностью) и социальные пенсии (их назначение не связано ни с какой трудовой деятельностью, а зависит только от наличия инвалидности, престарелого возраста и т. п.).

Исходя из того, какой тип пенсии (трудовая или социальная), а также ее вид назначается конкретному человеку, зависит перечень документов, необходимых для назначения пенсии.

К пенсиям по старости помимо заявления обязательно должны быть приложены документы:

• о возрасте (пенсия по старости назначается при наличии определенного возраста);
• подтверждающие трудовой стаж (пенсия по старости, в том числе при неполном стаже работы, назначается при наличии стажа определенной продолжительности – общего и специального).

Кроме того, в необходимых случаях, когда пенсия по старости отдельным категориям пенсионеров (многодетные матери, матери инвалидов с детства, инвалиды Великой Отечественной войны и т. д.) назначается на льготных условиях (с понижением возраста и/или продолжительности необходимого общего трудового стажа), представляются следующие документы:

• о рождении ребенка и воспитании его до восьмилетнего возраста;
• подтверждающие, что ребенок заявителя признавался инвалидом с детства или ребенком-инвалидом;
• о признании заявителя инвалидом вследствие военной травмы;
• о признании заявителя инвалидом 1 группы по зрению;
• о наличии у заявителя заболевания, предусмотренного ст. 11 Закона Российской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации” (гипофизарный нанизм и т. д.);
• подтверждающие право на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” (о том, что заявитель являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, был занят на эксплуатации Чернобыльской АЭС и на работах в зоне отчуждения, подтверждающих эвакуацию из зоны отчуждения и переселение из зоны отселения, подтверждающих проживание или работу в определенных зонах, предусмотренных указанным Законом);
• подтверждающие право заявителя на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации “О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях” (о работе в течение установленного времени в указанных районах и местностях, в том числе в определенных профессиях и т. д.).

Все эти документы относятся к первой категории “обязательных” документов при назначении пенсии по старости.

Документы, определяющие размер пенсии:

• о заработке;
• подтверждающие право на получение надбавки к пенсии согласно ст. 21 Закона Российской Федерации от 20.11.90 № 340-1 “О государственных пенсиях в Российской Федерации” (далее – Закон) (о нахождении на иждивении у заявителя нетрудоспособных членов семьи; признании заявителя нуждающимся в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) и т. д.) или ст. 22 указанного Закона (об отказе в получении пенсии в период работы);
• подтверждающие право заявителя на получение повышений, предусмотренных ст. 110 указанного Закона (о награждении заявителя соответствующими государственными наградами; удостоверяющие, что заявитель является участником Великой Отечественной войны, в том числе из числа вольнонаемного состава, юнг, сынов (воспитанников) полков, либо относится к другой категории лиц, перечисленных в подп. “а”–”ж” п. 1 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.95 № 5-ФЗ “О ветеранах” (в редакции Федерального закона от 02.01.2000 № 40-ФЗ); подтверждающие, что заявитель был необоснованно репрессирован по политическим мотивам и впоследствии реабилитирован; подтверждающие, что заявитель не менее шести месяцев находился на военной службе в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г.; подтверждающие, что заявитель являлся несовершеннолетним узником концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, и т. д.);
• удостоверяющие право заявителя на увеличение пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.91 № 1244-1 “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”.

К заявлению о назначении пенсии по инвалидности должны быть обязательно приложены документы о признании заявителя инвалидом с указанием группы и причины инвалидности.

Кроме того, в необходимых случаях представляются документы:

• подтверждающие трудовой стаж;
• о возрасте;
• о заработке;
• о несчастном случае на производстве;
• подтверждающие право на получение надбавки к пенсии согласно ст. 38 Закона (надбавки к пенсии по инвалидности не отличаются от надбавок к пенсии по старости);
• подтверждающие право заявителя на получение повышений, предусмотренных ст. 110 Закона;
• удостоверяющие право заявителя на исчисление пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.91 № 1244-1 “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” (подтверждающие, что заявитель получил или перенес лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС);
• о сроках прохождения и основании увольнения с военной службы.

Орган, назначающий пенсию, прилагает к заявлению выписку из акта освидетельствования во врачебно-трудовой экспертной комиссии (в учреждении государственной службы медико-социальной экспертизы), полученную от указанных органов.

К заявлению о назначении пенсии по случаю потери кормильца обязательно должны быть приложены следующие документы:

• о смерти или безвестном отсутствии кормильца;
• о дате и причине смерти кормильца;
• удостоверяющие возраст лица, которому назначается пенсия, или о признании его инвалидом;
• подтверждающие родственные отношения члена семьи с умершим кормильцем.

Кроме того, в необходимых случаях представляются документы:

• о возрасте кормильца семьи (если возраст не указан в свидетельстве о смерти);
• подтверждающие трудовой стаж кормильца;
• о заработке кормильца;
• о членах семьи кормильца, находившихся на его иждивении;
• удостоверяющие, что лицо, которому назначена пенсия, проходит профессиональное обучение в очных учебных заведениях;
• подтверждающие, что родитель, супруг, дед, бабушка, брат или сестра умершего, занятые уходом за его детьми, братьями, сестрами или внуками, не достигшими 14 лет, не работают;
• подтверждающие право на получение надбавки к пенсии согласно ст. 70 Закона (о наличии у заявителя I группы инвалидности или о признании его нуждающимся в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре); удостоверяющие наличие у лица, которому назначается пенсия, I или II группы инвалидности с детства и т. д.);
• подтверждающие право заявителя на получение повышений, предусмотренных ст. 110 Закона;
• удостоверяющие право заявителя на исчисление пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.91 № 1244-1 “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” (удостоверяющие, что лицо, которому назначается пенсия, является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; удостоверяющие, что кормилец погиб (умер) вследствие травм, ожогов, лучевой болезни и других заболеваний в связи с чернобыльской катастрофой);
• об утрате источника средств к существованию;
• о сроках прохождения и основании увольнения с военной службы.

Если смерть кормильца наступила вследствие трудового увечья, то представляется также акт (или другой официальный документ) о несчастном случае.

Орган, назначающий пенсию, прилагает к заявлению полученные им от врачебно-трудовой экспертной комиссии (учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы) выписки из актов освидетельствования в указанных органах тех взрослых членов семьи, которым право на пенсию по случаю потери кормильца предоставлено.

К заявлению о назначении пенсии семье военнослужащего срочной службы должен быть приложен документ, полученный от воинской части или районного (городского) военного комиссариата, или соответствующего управления Министерства обороны Российской Федерации, или госпиталя, или иного военного учреждения, удостоверяющий факт смерти, а также дату и причину смерти военнослужащего, или документ о безвестном отсутствии военнослужащего. Если смерть наступила после увольнения с военной службы, то в качестве документа, удостоверяющего факт смерти, представляется свидетельство органа записи актов гражданского состояния (загса) о смерти кормильца. Кроме того, представляется справка военного комиссариата о прохождении военной службы с указанием даты призыва, даты и основания увольнения с военной службы.

В тех случаях, когда кормилец умер по истечении трех месяцев после увольнения с военной службы и смерть его наступила вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, имевших место в период прохождения службы, то орган, назначающий пенсию, прилагает также выписку из заключения врачебно-трудовой экспертной комиссии (учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы) о причине смерти.

При назначении пенсии семье умершего пенсионера заработок пенсионера определяется по документам, имеющимся в его пенсионном деле.

Если умерший пенсионер имел право на перерасчет пенсии в порядке, предусмотренном ст. 106 (в связи с увеличением общего стажа) или ст. 107 Закона (в связи с увеличением заработка), но не обратился за таким перерасчетом, то представляются соответствующие документы о стаже или заработке пенсионера после назначения или предыдущего перерасчета его пенсии.

К заявлению о назначении пенсии за выслугу лет должны быть обязательно приложены документы, подтверждающие специальный трудовой стаж.

Кроме того, в необходимых случаях представляются документы:

• о возрасте;
• подтверждающие общий трудовой стаж;
• о заработке;
• об увольнении с летной работы по состоянию здоровья или по болезни (ч. 1 ст. 79 Закона);
• подтверждающие работу в качестве члена летного экипажа воздушных судов гражданской авиации;
• подтверждающие право на получение надбавки к пенсии согласно ст. 861 Закона (удостоверяющие, что заявитель является участником Великой Отечественной войны, в том числе из числа вольнонаемного состава, юнг, сынов (воспитанников) полков, либо относится к другой категории лиц, перечисленных в подп. “а”–”ж” п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона “О ветеранах”);
• подтверждающие право заявителя на получение повышений, предусмотренных ст. 110 Закона;
• удостоверяющие, что заявитель является летчиком-испытателем I класса.

К заявлению о назначении социальной пенсии в зависимости от категории заявителя должны быть приложены документы:

• о возрасте лица, которому назначается пенсия;
• о признании лица, которому назначается пенсия, инвалидом или ребенком-инвалидом;
• подтверждающие родственные отношения детей с умершим кормильцем;
• о смерти кормильца семьи (или документ, удостоверяющий его безвестное отсутствие);
• подтверждающие право заявителя на получение повышений, предусмотренных ст. 110 Закона.

Указанные перечни документов не являются исчерпывающими, а затрагивают наиболее часто встречающиеся в практике случаи. При необходимости в каждом конкретном случае от заявителя могут быть затребованы и другие документы. Например, подтверждающие характер работы для приобретения права на льготное пенсионное обеспечение в связи работой во вредных и тяжелых условиях труда (дополнительно к трудовой книжке), право на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации от 26.11.98 № 175-ФЗ “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на производственном объединении “Маяк” и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча”; подтверждающие право заявителя на пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 19.08.95 № 149-ФЗ “О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне”; подтверждающие, что заявитель относится к числу граждан из подразделений особого риска и на него распространяется постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 2123-I “О распространении действия Закона РСФСР “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” на граждан из подразделений особого риска”; подтверждающие, что заявитель имеет статус беженца и т. д.

Нормативная база:
Федеральный закон от 20.11.90 № 340-ФЗ “О государственных пенсиях в Российской Федерации”, ст. ст. 6, 7, 11, 21, 22, 38, 106, 107, 110, 117–119, 121
Закон Российской Федерации от 15.05.91 № 1244-1 “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”
Закон Российской Федерации от 19.02.93 № 4520-1 “О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях”
Федеральный закон от 12.01.95 № 5-ФЗ “О ветеранах” (с изм. и доп.), ст. 2
Федеральный закон от 26.11.98 № 175-ФЗ “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на промышленном объединении “Маяк” и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча”
Федеральный закон от 19.08.95 № 149-ФЗ “О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне”
Федеральный закон от 01.04.96 № 27-ФЗ “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования”
Федеральный закон от 21.07.97 № 113-ФЗ “О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий”
План подготовки нормативных правовых актов и проведения мероприятий по реформированию пенсионной системы в Российской Федерации на 1999–2000 годы” (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.09.99 №